宣州区:从农业大区到一产改革试验场

来源 : 互联网

 

“全国综合实力百强区”“全国投资潜力百强区”“全国绿色发展百强区”。日前,《2018年中国中小城市科学发展指数研究成果》通过人民日报公开发布,宣城市宣州区独中三元。

毗邻沪苏浙,是宣城市唯一的市辖区,也是长三角经济由沿海向内地梯度转移的过渡带,宣州区有着独特的发展路径——将农业摆在重要位置,而非一味追求二三产业。

农业改革的各种形态,几乎都能在这里找到踪迹。40年前,“皖东南大包干第一村”发源于宣州区洪林镇鸽子山村;去年8月,经过竞争性评审,宣州区被财政部确定为12个全国农村综合性改革试点试验县(市、区)之一;另外,该区还承担着全国农村一二三产业融合发展试点试验县。作为一个市辖区,为何坚持扛着“农业大区”的旗号?就此,人民网安徽频道记者近日前往宣州区进行了采访。

入围“全国绿色发展百强区”

今年全国百强县区榜单中,宣州区不仅入选“全国综合实力百强区”“全国投资潜力百强区”,还首次入选“全国绿色发展百强区”。

宣州区委书记余宏汉介绍,这么多年,宣州区各级干部都把生态保护、绿色发展作为经济社会发展必须坚持的前提和基础。所有招商引资项目过程中,凡是达不到环保要求的,一律免谈,不再接触,不再深入。这其中不乏10亿元投资量的项目。

现有企业的生产经营过程当中,宣州区坚定不移地打好“三大战役”,“净水”“净土”“净气”。“比如宣城市今年以来pm2.5的浓度、优良天气比例,一直处在全省第二,贡献主要来自宣州区。之所以能够跻身绿色发展先进区,也是多年坚持生态优先、环保优先,并把理念落在实处所取得的阶段性成果。”余宏汉说。

农业始终摆在优先位置

工业强县、区几乎成了很多地方的发展共识。宣州区为何一如既往将农业放在优先位置发展?

在余宏汉看来,这是由宣州区区情决定的。宣州区是皖南人口第一大区,户籍人口87万。除现有的城市规划区一百平方公里以外,其他的都是非城市规划区。“从城镇化率来看,宣州区户籍人口城镇化率只有45%左右,一半以上的人口是农村人口。所以,农业的发展、农村的振兴、农民的富裕,应该是区委、区政府必须长期坚持的发展导向。”

改革聚合产生蝶变

据了解,宣州区除了实施全国农村综合性改革试点试验县这一国字号改革外,还承担着全国农村一二三产业融合发展试点试验县和全国农民住房财产权抵押贷款试点县等多项改革任务。同时,农村“三变”改革走在省、市前列,“安徽股改第一村”“宣城分红第一村”均出自宣州区。

“多项国字号改革和重点领域改革的聚合叠加呈现出‘蝶变效应’,不断推动宣州经济社会高质量发展。”余宏汉举例说,“网上中介超市”特色做法最近就被推荐上报至中央改革办,“过去企业落地需要很多手续,企业要到市场找中介,但是很费劲,宣州区组建一个平台,让同类型中介机构聚在一起,让投资者自由选择,就像开一个超市,同一产品多种品牌。”这项做法也是“放管服”改革和商事制度改革的成果之一。

多措并举助推改革升级

全国农村综合性改革试点试验工作是一项关联度高、牵动性强的改革,它所涉及到的村级集体经济发展、农民持续增收、乡村治理和生态文明建设,与当前正在实施的乡村振兴战略不谋而合,可以说抓好了农综改工作,就能为乡村振兴战略积累经验,提供制度样板。余宏汉表示,关于农村综合性改革,宣州区的主要做法及成效集中体现在“三个新机制”:

因地制宜、分类施策,构建强村富民新机制。其中包括园区带动、项目带动、企业带动、“三变”带动以及“综改+脱贫攻坚”5种模式。

党建引领、科技支撑,构建乡村治理新机制。在实施农综改过程中,宣州区积极探索乡村治理有效方式,深入推进“党建+”工程,着力构建乡村治理智慧大平台,推动基层治理从“善政”向“善治”转变。

内外并举、统筹施策,构建生态文明新机制。宣州区积极加快美丽乡村建设步伐,全力推动“美丽乡村”向“美丽经济”转变。目前各项基础设施正在加速建设。通过自主投、招商引和合力建三种方式,试点试验区域内共有墨安居、金漪园、天龙湖农庄等20多家农家乐和餐饮旅馆,带富了一批山村百姓,实现了美丽乡村由“盆景”向“风景”演变。

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