生态环境部就秋冬季大气污染综合治理问题约谈保定等六市政府

  中国环境报记者牛秋鹏6月13日北京报道 6月13日,生态环境部就2018-2019年秋冬季大气污染综合治理问题约谈河北省保定、廊坊,河南省洛阳、安阳、濮阳,山西省晋中等六市政府,要求深入贯彻落实习近平生态文明思想,进一步提高政治站位,保持战略定力,不动摇、不松劲、不开口子,坚决打赢蓝天保卫战。 约谈指出,上述六市均未完成2018-2019年秋冬季空气质量改善目标任务,2018年10月至2019年3月秋冬季期间PM2.5平均浓度同比不降反升,空气质量明显恶化。特别是近期专项督察发现,这些城市推进蓝天保卫战力度有所放松,部分重点任务没有完成,部分措施出现反复,部分问题出现反弹,大气污染治理工作滞后。 保定市2018-2019年秋冬季PM2.5、PM10、氮氧化物、一氧化碳、臭氧浓度均值同比分别上升12.9%、11.85%、9.43%、15.38%和4.04%,重污染天数同比增加10天,空气质量严重恶化。 督察还发现,保定市对大气污染综合治理研判调度不足,督导考核不严,推进力度减弱,重点任务推进不力,污染管控不到位。2018年洁净煤推广任务仅完成29.1%。清洁取暖补助资金筹集不到位、管理不规范,划拨不及时,影响群众用气用电取暖积极性,部分禁煤区域出现散煤复燃情况。生态环境部2019年初抽查发现,已完成清洁化替代的村庄散煤复燃比例高达36.1%,大量散煤游离于监管之外。市发展改革委、市原质监局等部门履职不力。另外,有关部门及清苑、唐县等区县对油品质量长期管控不力,对涉案人员处理、非法站点取缔拆除等要求落实不到位。截至2019年5月,全市仍未按要求发布修订后的重污染天气应急预案。 廊坊市2018-2019年秋冬季PM2.5、PM10、氮氧化物、一氧化碳、臭氧浓度均值同比分别上升15.5%、10.7%、6.1%、15%和15.1%,重污染天数同比增加9天,空气质量严重恶化。 督察还发现,廊坊市对蓝天保卫战的重视程度明显降低,工作要求明显放松,推进力度明显减弱,导致污染管控不到位,重污染天气应对不力。市、县两级市场监管部门未将自备加油站油品纳入检测范围,廊坊德基机械有限公司油品硫含量超标3.2倍;传统行业环境污染问题出现明显反弹,生态环境部强化监督累计发现廊坊市涉气污染问题近1200个,主要涉及胶合板、印刷、家具等传统行业;全市散煤复烧问题突出。 洛阳市2018-2019年秋冬季PM2.5、PM10、氮氧化物、臭氧浓度均值同比分别上升17.3%、8.9%、12.8%和5%,重污染天数同比增加18天。其中PM2.5平均浓度同比上升幅度在汾渭平原11城市中排名第一,空气质量严重恶化。 督察还发现,洛阳市对蓝天保卫战缺乏持续攻坚的韧劲,抓落实前紧后松,导致重点任务推进滞后,重污染天气应对不力。市攻坚行动方案明确的75项任务,有17项未按期完成。中重铸锻铁业公司等48家铸造企业窑炉废气治理和“散乱污”企业排查整治等任务上报于2018年10月底前完成,但检查发现相关问题仍然存在;洛阳永宁热力公司2台燃煤锅炉持续超标排放,但市攻坚办虚假认定其已按期完成提标治理任务。全市控煤工作流于形式,2018年煤炭实际消费总量超过控制目标约180万吨。全市应急减排工作落实不力,大量高排放企业没有落实应急响应措施。 安阳市2018-2019年秋冬季PM2.5、PM10、氮氧化物、臭氧浓度均值同比分别上升13.7%、6.9%、4.1%和10.6%,重污染天数同比增加10天,空气质量严重恶化。 督察还发现,安阳市对蓝天保卫战决策部署不到位,对生态环境保护工作绩效考核细化、量化不够,执法监管不严不实。城市建成区重污染企业“退城入园”和铁合金行业优化整合、搬迁入园等工作进展严重滞后。河南凤宝特钢、安阳华诚博盛钢铁、林州重机林钢钢铁、安阳化学工业集团等企业直排问题突出;部分钢铁铸造、煤化工、陶瓷企业环保设施简单低效,鑫磊煤焦化、河南利源煤焦等企业均存在治污设施不正常运行或超标排污问题。 濮阳市2018-2019年秋冬季PM2.5、PM10、氮氧化物、臭氧浓度均值同比分别上升20.5%、13.2%、4.7%和11.4%,重污染天数同比增加18天,其中PM2.5平均浓度同比上升幅度在“2+26”城市中排名第一,空气质量严重恶化。 督察还发现,濮阳市对蓝天保卫战组织领导和推进落实不力,污染防治攻坚战一些重要制度措施没有有效落实。濮阳市应于2018年9月底前完成化工园区整治,并应按照“红黄蓝绿”不同标识对城区及周边化工企业启动搬迁改造,但全市对此项工作分工多次调整,缺乏有效组织和协调,市工信、发改、环保等部门互相推诿扯皮,工作严重滞后。扬尘污染治理被动应付,城区渣土车约700辆,纳入监管的仅200余辆。2018年纳入重污染天气应急管控的涉气企业仅723家,不及实际数量一半。截至2019年5月,纳入秋冬季攻坚的46项重点任务中,仍有18项没有完成。 晋中市2018-2019年秋冬季PM2.5、PM10、氮氧化物、臭氧浓度均值同比分别上升4.5%、2.3%、11.5%和3.5%,重污染天数同比增加4天,空气质量有所恶化。 督察还发现,晋中市对蓝天保卫战统筹推进不够,督促指导和审核把关不到位,重点工作推进落实不够有力。应急减排清单内共有1882家企业,但其中50家豁免企业的粉尘、二氧化硫、氮氧化物总排放量占比分别达到全部企业排放量的约27%、52%和56%,减排效果大打折扣。全市散煤污染问题仍然十分严重,秋冬季期间全市空气质量监测站点二氧化硫小时浓度超过600微克/立方米的次数达480余次,与大量使用劣质散煤密切相关。全市纳入秋冬季攻坚计划的90项重点任务,截至2019年5月仍有21项没有完成。 约谈要求,要深化大气污染治理措施,健全长效机制,强化党政同责和一岗双责,以空气质量“只能更好、不能变坏”为底线,对大气污染治理进行再动员、再部署、再加力,扭住突出问题和关键环节,以钉钉子精神狠抓落实,确保完成2020年空气质量改善目标任务。根据约谈指出的问题,六市市委和市政府应科学制定整改方案,于20个工作日内报送生态环境部,抄送所在省人民政府,并同步向社会公开。 约谈会上,保定市市长郭建英、廊坊市市长陈平、洛阳市市长刘宛康、安阳市市长靳磊、濮阳市市长杨青玖、晋中市市长常书铭均作了表态发言,表示诚恳接受约谈,正视问题,举一反三,完善机制,坚决打赢蓝天保卫战。

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生态环境部印发推进行政执法“三项制度”实施意见

  近日,生态环境部印发《关于在生态环境系统推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(以下简称《实施意见》),对生态环境行政执法领域全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)工作有关事项提出明确要求。 在生态环境系统全面推行“三项制度”,进一步规范各级生态环境部门行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行为,是促进生态环境保护综合执法队伍严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法环境权益的重要举措。 《实施意见》明确,全面推行行政执法公示制度,按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任,规范公示内容的标准、格式,以及公开渠道,强化事前公开,规范事中公示,加强事后公开。 全面推行执法全过程记录制度,通过文字、音像等方式记录行政执法全过程,按规范归档保存,并建立健全执法全过程记录的管理制度,强化对全过程记录的刚性约束。 全面推行重大执法决定法制审核制度,各级生态环境部门作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。 《实施意见》强调,地方各级生态环境部门在本级人民政府的具体组织实施下推行“三项制度”,要紧密结合工作实际,加强与生态环境系统内部纵向的资源整合、信息共享,做到各项制度有机衔接、高度融合,防止各行其是、重复建设。各地要依托大数据、云计算等信息技术手段,大力推进“互联网+政务服务”平台、环境执法平台、“互联网+监管”和生态环境保护大数据系统建设。在推行“三项制度”过程中,要进一步加强生态环境保护综合执法队伍建设,不断提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。 《实施意见》要求,各级生态环境部门在2019年年底前,制定完成本部门生态环境保护综合执法队伍权力和责任清单、重大执法决定法制审核目录清单等相关配套规定,形成科学合理的“三项制度”体系。生态环境部将通过行政执法案例指导、规范行政处罚自由裁量权、行政处罚案卷评查等方式,加强对各地推行“三项制度”工作的指导、督促。

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让低碳生活更具象

  许多时候,那些看似不起眼的助力,会让生态环保理念在我们的生活中变得具体而易行 近日,笔者无意中在手机地图上发现了一个新功能:查询外出路线时,除了显示时间和里程,还能看到乘坐地铁、公交等出行方式与驾车相比,所节约的碳排放量分别是多少,具体到个位数,直观又便捷。 绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行。日常生活中,类似的小细节、小创意,不仅能帮助我们加深对绿色生活方式的认知,还能在潜移默化中促进自我行动的达成。想想看,有了直观的数据对比以及因此带来的小小的精神激励,我们是不是多了一些选择绿色生活方式的动力? 生态环境部日前发布的《公民生态环境行为调查报告》显示,在某些环保领域,社会公众还存在“高认知度、低践行度”的现象。其实,有些时候,不是大家“知行不一”,而是在践行中遇到了这样或者那样的小困难或不方便。比如,好不容易花时间、精力分离了干湿垃圾,跑到楼下后却发现,垃圾箱可能就放了孤零零的一个。而相比于这种设施上的有待完善,一些地方在垃圾分类的前端治理上做尝试,设立智能垃圾分类箱,推出积分兑换奖励等,让人们在方便、激励中行动起来并养成习惯,则会更利于大家参与进来。 要适当地创造条件,让更多低碳环保理念从抽象成为具象,从而更好地转化为行动。比如,以前可能觉得和日常生活相对遥远的国土绿化行动,如今早已融入不少人每天的衣食住行——通过电子支付、绿色出行、无纸化办公等,就可以在手机上积累能量,在达到一定量时,便可通过公益平台在荒漠中种上一棵真的树,不费劲,效果还不错。 观念的形成并非一朝一夕,由观念转化为行动,往往也无法一蹴而就。许多时候,那些看似不起眼的助力,会让生态环保理念在我们的生活中变得具体而易行。

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广州:查获两家涉嫌违法排污企业

  近日,广州市河长办会同环保、安监等部门突击检查,查获涉嫌违法排污的两家大型企业。 据悉,两家涉嫌违法排污的企业位于广州市黄埔区和增城区交界处的一个工业园区。其中一家为大型餐具消毒工厂,涉嫌超标向雨水渠、污水渠排放污水。该企业生产过程添加强碱,产生大量废水。经检测,其自建的污水处理设施处理的出水酸度为5.0,超标的污水直接排入市政管网,涉嫌违法排放污水。 被查的另一家企业是大型复合材料加工厂,涉嫌未经处理直排废水废气。执法部门未在其厂内外发现任何污水预处理设施。 对于两家公司涉嫌违法排污行为,执法部门要求其采取有效措施消除污染,立即停止违法排污行为,并立案调查。 广州市河长办有关负责人表示,水环境联合执法突击队不定时突击查控“散乱污”污染源,实现源头控污、源头减污,杜绝超标污水非法排入河涌,影响河道水生态环境。

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升级版的自由裁量新在哪,我们应该注意哪些细节

  今后,通过函数运算,即可计算出行为等级数值,并最终推导出环境行政处罚金额。在过去一段时间内,环境行政处罚种类增多,罚款处罚数额大幅提高,行政处罚自由裁量权随之扩大。具体至某一项具体的环境违法行为,面对相差近十倍的“罚单”,如何在确保公平的同时,又具备合理性?迄今,全国大部分地区的裁量基准采用的仍然是较为简单的表格形式。 2019年5月底,生态环境部正式下发《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》,明确了适用自由裁量权的基本原则和配套制度。按照宽严相济的思路,突出对严重违法行为的惩处力度和对其他违法行为的震慑作用,鼓励和引导企业即时改正轻微违法行为,促进企业环境守法。业内认为,“这份文件对自由裁量权进行了限制,减少执法人员自由裁量权的任意性和随意性。” 为实现同一地区量罚一致,生态环境部还鼓励有条件的设区的市级生态环境部门对省级行政处罚自由裁量规则和基准进一步细化、量化。今年9月底前,各省级生态环境部门应当制定完成本地区环境行政处罚自由裁量规则和基准。 如何计算处罚金额?另据生态环境部同日发布的《部分常用环境违法行为自由裁量参考基准及计算方法》,明确采用二维叠加函数计算,大致分为三步:确定各个性基准、共性基准、修正基准因子的数值;将基准(共性+个性)代入二元模型 函数,计算出行为等级的数值;通过行为等级数值,计算得出与违 法行为情节、后果相匹配的处罚金额。此外,修正后的裁量处罚金额不得超出法定的裁量范围。针对此次新规制定的自由裁量规则,环保在线小编列举了部分从重处罚的情形。 强化对自由裁量权的规范和监督的同时,《意见》尤其明确了自由裁量基准边界,即不能超出法律法规条款所规定的处罚幅度的上限和下限。裁量规则和基准不应局限于罚款处罚,对其他种类行政处罚的具体适用也应加以规范。生态环境部门应当在裁量规则和基准制发或变更后15日内报上一级生态环境部门备案。 不只适用于行政处罚中的一个环节,根据《意见》,自由裁量还将适用于其他范畴。在这其中,部分情形将予以特殊处理:包括两年内因同类环境违法行为被处罚3次(含3次)、重污染天气预警期间超标排放大气污染物、环境违法行为造成跨行政区域环境污染在内的6种情况将从重处罚;相对应地,下述三种情况有其一则可免于处罚。 这也意味着,“裁量有公式、处罚有标准”的环境行政处罚格局正初步成型。与此同时,在法律、法规和规章规定的处罚种类、幅度内,细化裁量标准,压缩裁量空间,为严格执法、公正执法、精准执法提供有力支撑。

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科学家确定中国两省非法使用全球禁用化学品

  一些科学家说,他们找到了损害保护地球的臭氧层的全球禁用化学品新近排放来源:中国。 若干一直监测地球大气层的科学家在星期三出版的“自然”杂志上发表报告说,使臭氧层变薄的一氟三氯甲烷(CFC-11)最近排放增多,源头是中国东部的两个省。 任何生产和使用一氟三氯甲烷的行为都违反1987年蒙特利尔议定书。这份议定书要求逐步停产和停用损害臭氧层的氯氟烃(CFC)。 臭氧层对生命至关重要,能阻止太阳照向地球表面、对人体有害的紫外线。臭氧层的恢复曾被誉为环保的成功故事,但是2012年以来,空气抽样显示一氟三氯甲烷的含量上升至令人担忧的水平。这种化学物质不能天然合成,因此显示有人非法使用这种化学物质。 科学家两年来使用在日本和韩国的监测站以及对水的化验,最后确定非法使用一氟三氯甲烷的是中国山东省和河北省的泡沫工厂。 这些科学家说,他们的报告将帮助中国当局准确的找到源头,制止一氟三氯甲烷的排放,从而避免恢复臭氧层的努力遭受挫折。

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我国再生资源行业亟待转型升级

  河北省涉县境内原有60余家露天矿山,曾经粗放的采矿业给太行山带来多处生态“伤疤”。近年来,涉县加快矿山环境修复步伐,采取台阶覆土绿化、削坡平整绿化等措施进行深度治理,大量栽植侧柏、油松、栾树等树种,使不少废弃矿山恢复了绿色生机。图为经过整治后的河北省涉县符山铁矿矿山。 《经济参考报》记者从近日在昆明举行的全国生态文明与再生资源行业大会上了解到,近年来,随着我国生态文明建设的推进,再生资源行业新业态逐步涌现,行业发展取得初步成效。与此同时,受经济、技术、市场等因素限制,产业发展尚存集约化程度较低、回收环节税赋较高等瓶颈。我国将从引领产业集聚发展、提升行业技术水平、完善相关标准体系等方面,加快推进再生资源行业绿色转型升级,实现可持续发展。 再生资源行业取得初步发展 走进位于昆明市五华区的一家再生资源回收公司,记者看到,这里整洁得不像是一家“废品站”,各类回收的废纸整齐排放。该公司负责人柳昂辰说,云南省废纸回收骨干企业正在建设环保合规、管理规范的分拣中心,同时积极与当地环卫部门协作,配合政府开展前端回收体系建设。 在浙江宁波,近年来当地积极探索“搭把手”一体化智慧回收体系建设,通过预约回收、流动回收和固定站点回收等方式,收集来自社区、企事业单位、商铺超市及学校的废弃物,从回收端到利用端实现全程监控。 “‘搭把手’体系落地后,学校和小区的日均废弃物回收量均从原来的100多公斤分别提升到800多公斤和500多公斤。”宁波市供销合作社经济发展处处长郎文琴说,宁波将于今年底建成1200个回收站,计划2020年建成3200个,实现城乡全覆盖。 山东是我国再生资源回收的大省。山东省商务厅流通业发展处副处长刘向锋介绍,截至去年年底山东已建成基层再生资源回收站1.2万个,回收分拣中心85个,区域性交易市场28个,行业从业人员达32万;去年废钢铁、废玻璃等八类再生资源回收量达2058万吨。 “当前我国固体废弃物综合利用水平不断提升。”工信部节能与综合利用司资源综合利用处副处长罗晓丽说,特别是再生资源行业,在国家一系列产业、环保政策的正向引领和反向倒逼下,再生资源产业规模逐年扩大,新的商业模式不断涌现。 商务部流通业发展司主任科员杜博介绍,近年来商务部着力从建立工作机制、制定法规标准、构建回收网络等方面,推动构建绿色再生资源回收体系,打通城市固体废弃物产生与处置的流通屏障。 来自工信部的数据显示,目前我国主要再生资源的年回收总量超过2.8亿吨,再生资源已经成为国家资源供给的重要来源,在缓解资源约束、提高资源利用效率,减少环境污染、推动绿色生产和绿色消费等方面发挥了积极作用。 5月14日,我国宣布在深圳、包头、铜陵等地正式启动“无废城市”建设试点,为“无废城市”在全国推广形成可复制、可推广的建设示范模式。中国再生资源回收利用协会会长管爱国说,再生资源行业转型升级迎来新机遇,需进一步夯实发展基础,助力生态文明建设。 行业发展尚存诸多瓶颈 业内人士指出,尽管当前我国再生资源行业发展成效初显,但与当前经济社会发展水平和国家对生态文明建设的要求还不相匹配。受经济、技术、市场等因素限制,产业发展尚存集约化程度较低、回收环节税赋较高、配套政策缺失等瓶颈。 首先是行业集中度不高,“小、散、乱”的状态普遍存在。记者采访了解到,目前云南供销系统有16家再生资源回收利用企业,这些企业结构较单一、规模偏小、实力偏弱,再生资源经营业务发展相对滞后。山东省再生资源回收行业则是以民营经济为主的企业群体,内部结构“小、散、乱”的状态依然存在,规范化、集约化、标准化程度有待进一步提升。 其次,回收环节税赋较高也是行业一大痛点。有企业反映,由于再生资源回收企业不能从产废单位和城乡居民手中取得增值税进项税抵扣发票,企业销售回收的再生资源,必须按销售价格全额缴纳增值税和以增值税为基数的地方税,也导致税务部门有效认定回收企业的经营成本存在困难。 还有就是不少企业环评手续缺失。业内人士指出,当前依然有一些中小型再生资源回收企业因缺乏长远发展规划,不重视环保、安全生产等设备设施投入,由此导致企业不同程度存在环保隐患。有调查发现,在某省份,超过三成的回收企业和超过90%的基层回收站点没有环评手续,未批先建的问题时有发生,回收企业缺乏必要的环保处理手段。 据杜博介绍,近年来,以环保督察整治“散、乱、污”为重点,与禁止固体废弃物进口政策措施配合,多轮环保督查反映出一些再生资源回收企业对于固体废弃物管理、环评审批、污染物排放等相关政策法规的认识和准备不足,缺少相关制度建设,导致被查处、关停。 再生资源企业的经营理念也面临突破和创新。部分再生资源企业对统一规划建设工作认识不足,依然固守传统经营理念,停留在过去市场管理者的角色定位上,对今后企业的生存和发展缺乏预判。 再生资源企业内部管理的规范化和制度化有待提升。专家指出,规范化管理是促进行业转型升级的重要途径。当前,再生资源企业在面对环保、税收、市场、“互联网+”等多方面的变化时,还需进一步建立健全现代企业制度。 相关政策也有待进一步完善。还有业内人士指出,由于生活垃圾源头分类和财政补贴资金等方面政策有所缺失,一部分废弃物投售者和回收者的积极性不高,回收企业无力在亏损的状态下继续回收低值废弃物,部分处于等待观望、止步不前的状态。

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“人山人海 ”、珠峰山道拥堵暴露的险情

  社交媒体上近日流传的一张照片再次把世界最高峰珠穆朗玛推到世人眼前。 珠峰告急不是一天两天的事,但今年春季登山季的状况尤其令人关注,不仅因为登顶的路上交通堵塞,还因为从登山季开始到现在,已有至少14人丧生,3人失踪。 许多登山者 在海拔8000米的高寒、缺氧条件下长时间等候,不少人出现高原病症状。 英国44岁登山者罗宾·菲舍尔5月24日成功登顶,返回营地后身体不适,后来不治身亡。 据中国媒体报道,5月22日从南坡登顶珠峰的中国北大学生王辉对记者表示自己和同伴目睹了珠峰的"拥堵",也亲身经历了排队等候之苦。他个人堵塞时间前后总共约5小时。 尼泊尔当局统计显示,仅过去一周就有9名登山者丧生,1人坠落山谷下落不明,遇难者分别来自英国、爱尔兰、印度、尼泊尔、奥地利和美国。 交通拥堵 珠穆朗玛峰位于青藏高原中国和尼泊尔交界处,是世界最高峰。 通常每年3月到5月是珠峰登山季,气候转暖,能见度提高,雨雪天气较少。 不过,实际的冲顶时间窗口还取决于每天的气候情况,大风大雪,尤其是风力和风速,都会减少适合冲顶的时间窗口,可能导致“交通堵塞”。 据悉,今年珠峰南坡气候比往常恶劣,导致拥堵,几百人在海拔8000米以上的“死亡地带”在缺氧和严寒中排队等候,有的长达2、3小时。 通向峰顶的沿途有不少险峻地势,登山者需要承受更多体力和精神上的挑战。 尤其是希拉里台阶,只能抓着登山绳一个一个通过,每年登山旺季这里都会“拥堵”排队。 珠峰登顶途中排长队,交通堵塞,今年不是第一次。2012年,一名德国资深登山者把珠峰山坡上长长的队伍照片放到网上,一时引起热议。 拉尔夫·杜季莫维茨(Ralf Dujmovits)1992年第一次登上珠峰峰顶,后来又先后6次成功冲顶。 他对BBC表示,在高寒缺氧条件下排队很危险,可能导致下山时氧气不够而危及生命的情况。 “登峰造极”的诱惑 自1953年新西兰登山者埃德蒙·希拉里从东南坡首次成功登顶,无数人追随。 1960年5月,中华人民共和国登山队员王富洲、贡布、屈银华从北坡登顶成功;1963年,美国登山队由诺曼·迪伦弗斯带领从西坡登上珠峰。 民间业余登山者要攀登珠峰必须参加登山服务公司组织的登山团。 从北坡走,中国只有一家组织登珠峰的公司,今年春季登山名额16人,收费标准每人不到46万元人民币(约6.6万美元)。 从南坡走,尼泊尔登山向导服务公司多,向导费3万美元到8万美元,许可证11000美元,再加2000美元修路费和综合联络费。 尼泊尔当局今年发放了381张登山许可,加上当地向导,估计登山人数上千。 去年包括春秋两季登山季节总共有807人成功登上珠峰峰顶,创历史最高纪录。估计今年冲顶成功人数将更多。 破坏和隐患...

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海南:多规合一 画好一张图保护劲更足

  碧海蓝天、青山绿水,是很多人对海南的印象。近日,《国家生态文明试验区(海南)实施方案》发布,让人们对海南的生态前景有了更多期待。 建设自由贸易试验区与生态文明试验区如何协调并进,经济发展与生态环境保护如何兼得?规划先行,是海南在实践中探索出来的一条路子。 家门口要建新区,是好事还是坏事?在位于东寨港自然保护区门口的海南省海口市美兰区演丰镇演西村,这个疑问在村民们心里头盘桓了许久。 就像山尾村村民陈杰民说的:“海南全省建设自由贸易试验区,新区建在家门口,当然是好事。可是我们祖祖辈辈生长在湿地周边,要是破坏了湿地建高楼,赚再多钱,也舍不得。” 今年初,《海口江东新区总体规划(2018—2035)》开始公示。看到公示方案,陈杰民心里一块石头落了地:“新区蓝绿空间占比稳定在70%以上。已有的湿地不仅不破坏,还要修复。对湿地里的村庄也有了产业安排。” 近日,中办、国办印发《国家生态文明试验区(海南)实施方案》(以下简称《实施方案》),更是给村民吃了“定心丸”。按照方案要求,到2020年,试验区生态环境质量持续保持全国一流水平,城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上,守住909万亩永久基本农田,湿地面积不低于480万亩,海南岛自然岸线保有率不低于60%。 江东新区:确保蓝绿空间占比70%以上 2018年4月13日起,海南全省建设自由贸易区,加快建设中国特色自由贸易港。6月,海南宣布成立海口江东新区。 演西村恰在江东新区规划范围内。村民祖祖辈辈生活在东寨港自然保护区旁,出了红树林就是海。这里有随处可见的羊角树,也有“死而复生”的珍稀植物红榄李,有田里随处可见的白鹭、牛背鹭,也有逐年增加“反客为主”的黑脸琵鹭。 “为了这些好朋友,我们村专门成立了一支村民志愿护鸟队。”演西村村委会副主任柯行国说。 演丰镇镇长陈海云说:“规划一出来,大家都说没想到。不仅湿地不会少,湿地和海岸线有严格保护,还对我们的基础设施建设统一规划升级,乡村产业也纳入考虑范畴,民宿、旅游是城乡融合发展重点,在滨海CBD开发片区,生态友好型产业才能进驻,村民们保护生态更积极了。” “在各类空间规划中,湿地是最容易出现保护真空的,有些湿地半年为田半年为洋,土地性质有的被划为基本农田、有的划为林地,有的划为河流、池塘,从行业管理上分别属于国土、林业、水务,从地域管理上跨越几个市县,属性不一,保护标准不一,生境很容易被侵蚀。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江告诉记者:“海南2015年开始‘多规合一’,对全省六类规划重叠图斑进行了调整,全省32万公顷湿地整体划入生态红线范围,实现了在一张蓝图上增绿护蓝。” 中国城市规划设计院院长杨保军告诉记者,“实现人与自然高度融合,从规划层面看,应该统筹考虑保护好和利用好生态资源两个方面。” 江东新区规划统筹考虑了上述两个方面,确保新区蓝绿空间占比稳定在70%以上。在产业规划上,新区以开放为主线,发展国际化自贸产业体系。建设空港产业区,建设滨海CBD总部聚集中心,全面优化营商环境,吸引全球人才与资本聚集,促进创新创业。 “新区规划,没有忘了我们农村。”陈杰民说:“我们村鼓励大家继续建设美丽乡村,村里的民宿开了不少,旺季来临时,可以容纳上万人呢。” 热带雨林:全省一盘棋统筹管理 独木成林、气生根、寄生蕨,在陵水、琼中、保亭、白沙、五指山,这些热带雨林景观并不罕见。可是在跨越全省多个市县4400余平方公里的区域建设热带雨林国家公园,怎么建? 《实施方案》要求,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。制定实施海南热带雨林国家公园体制试点方案,组建海南热带雨林国家公园统一管理机构。 1月23日,《海南热带雨林国家公园体制试点方案》(以下简称《试点方案》)经中央深改委第六次会议审议通过。经反复论证,海南热带雨林国家公园体制试点区位于海南岛中部山区,约占海南岛陆域面积的1/7。 海南省林业局局长、海南热带雨林国家公园管理局局长夏斐告诉记者,该部门正按照省委省政府的要求以及国家林草局的部署,开展海南热带雨林国家公园体制试点,要完成六大任务,即编制总体规划、建立管理体系、出台管理条例、划定公园核心保护范围、建设电子围栏、启动生态移民搬迁等。 夏斐介绍,在考虑国家公园自然生态系统原真性、完整性基础上,在不影响公园面积和生态修复的前提下,兼顾今后国家公园建设及发展需要,逐村逐块进行优化,将边界周边的村庄和人工林调出公园范围,将边界以外周边保存较完好的天然林调入公园范围。 丁式江告诉记者,为保障“多规合一”后林地面积不减少,海南有效解决了全省127.9万块重叠图斑问题,厘清了林地与耕地等其他土地的边界。其中,基本农田与林地重叠图斑52万块(面积10.07万公顷)、城乡规划建设用地、产业园区用地与林地重叠图斑7.4万块(面积4.47万公顷)。 海南211万公顷林地、32万公顷湿地全部纳入生态管控空间,其中一级生态功能区(即生态空间)作为生态保护红线范围,二级生态功能区(即农业空间)作为林业生产空间,也承载重要生态功能。将建设项目使用林地定额和森林采伐限额等约束性指标纳入资源消耗上限严格控制,确保海南实现2020年森林覆盖率和森林蓄积量“双增”目标。 4月1日,海南热带雨林国家公园管理局在吊罗山正式揭牌成立。“这和以往的管理体制有啥不同?”记者问。 管理局相关负责同志告诉记者,“不同可大了。这意味着我们率先探索在全国建立国家公园垂直管理体制。海南热带雨林国家公园和省林业局职责和管理范围高度契合,省林业局直管18个林场保护区中有12个划进了国家公园范围,4400余平方公里的青山绿水基本上在省林业局直接管辖的范围内,最容易搞直管。” 立规建制:给生态红线高压线通电 有人说,“规划不‘长牙’,再美也白搭。”然而,在实际应用中,也有人说“图是死的,人是活的,情况是变的,一成不变怎么能管理好生态环境?”...

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江苏南通:15家企业被处罚

  江苏省南通市通州区生态环境局近日向南通某衬布有限公司下达了行政处罚事先告知书,这是通州生态环境局今年开出的第三批绿色罚单之一,目前共有15家环境违法企业受到行政处罚,罚款金额共计98.74万元。 据了解,本轮查处的15家违法企业涉及机械、纺织、健身器材、机电设备、金属科技、橱柜、塑料等行业,其违法行为造成了水、气、声等方面不同程度的污染。 2月初,某机械有限公司在对机械设备打扫卫生时,因操作不当导致部分废机油和乳化液进入厂区雨水管道,并通过园区雨水管道排入北侧兴仁横河,未能采取有效应急措施,造成园区河道污染,其行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》的相关规定。鉴于该企业事后能对雨水管道和周边河道进行清理,及时消除污染,通州生态环境局依照水污染防治法的相关规定,处以罚金9.6万元。 在川姜镇从事橱柜、家具项目的3个非法制造加工点,既未执行环境影响评价制度,更未履行建设项目峻工环境保护验收义务,违反了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》的相关规定。通州生态环境局依法责令其限期改正违法行为,并分别处罚款20万元。 下一步,通州生态环境局将根据全区企业调查摸底的情况,开展分类整治,保持对整治不达标“散乱污”企业取缔关停力度,进一步规范固废管理,从严查处偷排超排、擅自改扩建等环境违法行为,用足环境监管措施,推进区域环境进一步改善,为护航高质量发展提供绿色保障。

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垃圾如何分类?媒体调查发现很少有受访者能说明白

  垃圾虽小,却牵着民生,连着文明。 日常生活中,每个人每天都会扔出许多垃圾,垃圾分类成为关系每一个人的话题。但公众对垃圾分类究竟了解多少?又有多少人会在日常生活中对生活垃圾进行分类后再丢弃呢?《法制日报》记者对此采访了不同地区的十余人。 对于为何要进行垃圾分类,多数受访者都能给出明确答案——保护环境、有效利用资源。但对于如何进行垃圾分类,却很少有受访者能说明白。 具体分类知之不详 常识普及尚有欠缺 对于垃圾分为几类这个问题,有的人说分为两类,即可回收垃圾和不可回收垃圾;也有的人说分成三类,即可回收垃圾、厨余垃圾及其他垃圾。但这些接受记者采访的人几乎无人能准确完整地说出垃圾的具体分类。 据记者了解,垃圾主要分为两大类,可回收垃圾及不可回收垃圾,其中不可回收垃圾又分为厨余垃圾、有害垃圾及其他垃圾。 “垃圾桶里什么垃圾都有。我们也只是把瓶瓶罐罐和纸箱纸张挑出来,剩下的就装进垃圾车了。对于具体的垃圾分类,不是很清楚。”天津市蓟州区某小区一位清洁工告诉记者。 来自江西宜春的李倩(化名)说:“虽然现在到处都在宣传垃圾分类,我们小区也放了很多分类垃圾桶,但要详细地说出具体分类,就说不清了。” 其实,不少关于垃圾分类的宣传都解答了李倩的困惑。可回收垃圾主要指玻璃、金属、塑料、纸张、可乐罐等;餐厨垃圾指菜叶、果皮、果壳、残枝落叶、剩菜剩饭等;有害垃圾指废电池、电子产品、废油漆桶、过期药品、废旧灯管、杀虫剂等;不可回收垃圾指纺织品、灰土、污染纸张、大骨头、破旧陶瓷等。 可回收物的垃圾桶为蓝色,有害垃圾的回收桶为红色,厨余垃圾的回收桶为绿色,其他垃圾的回收桶为灰色。 分类意识逐渐增强 配套建设亟待提速 据李倩介绍,她家里平时的垃圾主要有两类,一类是湿垃圾,如瓜皮、果壳、剩菜剩饭等;另一类是干垃圾,如纸巾、大骨头、破碎陶瓷等。“小区有垃圾分类员,对我们扔的垃圾再进行分类。如果扔的不对,还有垃圾督导员进行督查教导。”李倩说。 李倩的孩子所在学校也对垃圾进行了分类,分成可回收垃圾和不可回收垃圾。老师也会强调要分类扔垃圾,同时有专人检查垃圾分类是否正确,如果不正确会要求重新分类,孩子们都是排队扔垃圾。 而李倩所在的单位对垃圾分类更加严格,有四个分类垃圾桶,垃圾桶旁边配备水龙头,便于时刻清洁垃圾桶。 家住西安某小区的王丽(化名)对垃圾分类有些了解。据王丽介绍,她一般将家里的垃圾分成三类,厨房的垃圾、卫生间的垃圾、卧室和客厅的垃圾。一些塑料瓶、玻璃瓶则单独放置,与其他垃圾分开装。 “虽然我在家里将垃圾分开装了,但下楼扔垃圾时也很随意,因为楼下虽有很多垃圾桶,但没有分类标识。因此,每次都是把家里的垃圾直接扔在垃圾箱中,并不会把家里分袋装好的垃圾分类扔到不同的垃圾箱。”王丽说。 家住北京市朝阳区的段华(化名)正在学习垃圾分类,因为她的孩子所在学校正在组织小朋友们进行垃圾分类学习,而且要求家长帮小朋友一起完成相关作业。...

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